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智利電力市場改革的啟示

 更新時間:2014-04-15 點擊量:2098

多年以來,電力供應已經(jīng)被視為一個的公共天然壟斷行業(yè)。與傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)和供電設(shè)施相關(guān)的重大資本投資,鞏固了天然壟斷行業(yè)的觀念。在20世紀80年代晚期和90年代早期,這一觀念發(fā)生了改變。智利以1978年的立法改革,成為*個全面改革電力行業(yè)的國家。垂直和平行拆分開始于1981年,然后是1986年的大規(guī)模私有化。如今,智利能源總體供求平衡,電力行業(yè)從發(fā)電、輸電、變電到配電均交與私人企業(yè)。企業(yè)根據(jù)市場需要自行決定發(fā)電量。同時,私人資本也廣泛參與電力生產(chǎn)和供應環(huán)節(jié)。

智利的電力部門私有化改革目的在于,消除國有電力企業(yè)的壟斷、腐敗、低效和資金缺乏的短板,建立一個電力市場自由化體系,達到合理配置社會資源、促進電力行業(yè)競爭并zui大化社會福利的目標。1982年的電力服務總法(dfl1號法)規(guī)定發(fā)電系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)和配電系統(tǒng)分屬于不同活動,并*由私營資本控制,國家只負責調(diào)控、監(jiān)管、指導發(fā)電和輸電公司的投資。杜絕垂直整合,即發(fā)電廠不能參與輸電或配電,同時,法律還規(guī)定政府決策部門相關(guān)人員不能進入電力行業(yè),這些都對電力市場的有效運行起到重要作用。私有化改革隨著1998年zui后一座國有電力設(shè)施的出售正式結(jié)束,從1982年開始至2004年初,以水電為主的中央互統(tǒng)(sic)和以熱力發(fā)電為主的北方地區(qū)互統(tǒng)(sing)裝機容量增加,基本上增強了發(fā)電能力并保持價格低廉。主要中央互統(tǒng)中的輸電線路長度每年增長3.7%,而北方地區(qū)互統(tǒng)下的線路長度每年增長14.9%。近10年間,智利電力供給系統(tǒng)的效率得到顯著提高,輸配電損耗狀況也得以改善。經(jīng)過不懈努力,今天的智利電力企業(yè)已經(jīng)步入世界上zui開放、和具有競爭力的電力企業(yè)行列。

在過去的十年里,智利電力系統(tǒng)曾經(jīng)面臨三次危機。*次是在1998和1999年夏天,智利遭受40年來zui嚴重的干旱,水電工廠供水不足導致反復停電,中部電網(wǎng)受到嚴重影響。第二次危機來自于2002年阿根廷財政危機后,阿根廷向智利天然氣出口下降15%。更嚴重的是,在2007和2008年,天然氣的限制供給和中部電網(wǎng)的干旱同時發(fā)生。在電力市場自我調(diào)節(jié)失效時,智利政府在zui短時間內(nèi)采取有效措施防止情況惡化。在供給方面及時調(diào)整發(fā)電方式、限制傳輸電壓并實施配額。在需求方面采取漲價、激勵等措施減少居民用電量,有效地控制了局面。智利與電力行業(yè)緊密相關(guān)的政府部門主要是國家能源委員會(cne),負責制定協(xié)調(diào)全國能源開發(fā)和運營計劃、政策和規(guī)定,確保能源部門的合理性。

智利的電力市場私有化改革被視為成功范例,并且改革經(jīng)驗對于其他發(fā)展中國家具有借鑒性。因為它表明有可能在具有大水電的較小電力市場中實現(xiàn)有效競爭和私有化,并且可以提升社會總福利。在智利取得巨大成就后,英國1990年也開始對本國國有電力市場進行改革,同時越來越多的國家加入電力市場私有化的隊伍。

面對近五年連續(xù)干旱狀態(tài),水力發(fā)電不足,電價上漲的重大挑戰(zhàn)。智利政府通過政府部門如智利經(jīng)濟發(fā)展署(corfo)和國家能源委員會(cne)主導電力市場發(fā)展創(chuàng)新,實現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)多樣化,利用非傳統(tǒng)可再生能源(ncre)的發(fā)電技術(shù)漸漸形成一個重要的投資領(lǐng)域。智利《一般電力法》將非傳統(tǒng)可再生能源定義為:在新技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)利用的尚未大面積使用的自然界能源,或來自生物質(zhì)的能源以及來自可降解的有機物質(zhì)的能源。據(jù)此,地熱能、太陽能、風能和海洋能等均為非傳統(tǒng)可再生能源。

“通過可行性研究和融資獎勵吸引投資者的參與,增加非傳統(tǒng)和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在多個電力項目中得到實施,比如,負責精煉和物流的國家石油公司通過發(fā)展液化天然氣、地熱等項目來緩解智利能源短缺的壓力;另據(jù)智利《戰(zhàn)略報》2013年11月12日報道,2013年10月份智利環(huán)評局共收到18個電力項目的環(huán)評申請,總投資金額達13.14億美元。發(fā)電項目總裝機容量達586.75兆瓦,其中超過一半為可再生能源發(fā)電,包括5個太陽能光伏發(fā)電項目,裝機容量333.5兆瓦;5個水利發(fā)電項目,裝機容量52.5兆瓦;2個風力發(fā)電項目,裝機容量200.75兆瓦。這些舉動表明,智利在中長期戰(zhàn)略上逐步實現(xiàn)多樣化能源結(jié)構(gòu)的決心。當然在長期能源戰(zhàn)略上取得成功不僅需要明確的目標,更需要政策的執(zhí)行和反饋。

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